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      灤政發〔2022〕4號

       

      各鎮政府(街道辦)、市直有關單位:

      《灤州市縣級儲備糧管理辦法》已經市政府二屆第七次常務會議審議通過?,F印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

       

       

                           灤州市人民政府

      2022年3月20日

       

      灤州市縣級儲備糧管理辦法

       

      第一章  總 則

      第一條  為切實加強對縣級儲備糧的管理,確??h級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,維護糧食市場穩定,有效發揮縣級儲備糧在糧食宏觀調控中的作用,根據國務院和省政府有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

      第二條  本辦法所稱縣級儲備糧,是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求總量,穩定糧食市場,以及應對突發公共事件的糧食和食用植物油(以下通稱縣級儲備糧)。

      第三條  從事和參與縣級儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人,應當遵守本辦法。

      第四條  縣級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,確??h級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上,并節約成本、費用??h級儲備糧的調用權歸市人民政府,未經市人民政府批準,任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。

      第五條  發展和改革局負責組織擬訂縣級儲備糧規??偭?、總體布局和動用的宏觀調控意見,報市人民政府批準后組織實施,并負責縣級儲備糧的行政管理,對縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責,依法實施監督檢查,并依照國家和省、市有關規定建立健全縣級儲備糧各項業務管理制度。

      第六條  財政局負責安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼,保證及時、足額撥付,制定縣級儲備糧的財務管理辦法,并負責對縣級儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。

      第七條  中國農業發展銀行灤州市分行(以下簡稱農發行)依照國家有關規定,及時、足額安排縣級儲備糧所需貸款,并對發放的貸款實施信貸監管。

      第八條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用、輪換費用等財政補貼。

      第九條  任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧倉儲設施,不 得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。

      第十條  任何單位和個人對縣級儲備糧經營管理中的違法行為,均有權向市發展和改革局等有關部門舉報。市發展和改革局等有關部門接到舉報后,應當及時查處;舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的,應當及時移送其他部門處理。

       

      第二章  縣級儲備糧的計劃

       

      第十一條  縣級儲備糧的收購、銷售計劃,由市發展和改革局根據省、市下達的儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案提出建議,經市政府審核同意后,由市發展和改革局會同市財政局和農發行共同下達給承擔縣級儲備糧儲存任務的企業(以下簡稱承儲企業)。

      第十二條  縣級儲備糧年度輪換計劃由發展和改革局根據縣級儲備糧的品質和儲存年限以及糧食市場形勢的分析提出建議,與市財政局和農發行協商一致后共同下達。

      第十三條  承儲企業接到下達的縣級儲備糧收購、銷售和輪換計劃后,具體組織實施縣級儲備糧的收購、銷售和輪換。

      第十四條  承儲企業應當將縣級儲備糧收購、銷售、年度及各批次輪換計劃的具體執行情況,及時報市發展和改革局備案,并抄送市財政局和農發行。

       

      第三章   縣級儲備糧的儲存

       

      第十五條  縣級儲備糧的承儲企業應當具備下列條件:

      (一)同一庫區完好糧油倉儲設施容量:糧食倉容在1.5萬噸以上;食用植物油罐容在0.05萬噸以上;

      (二)具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設施;

      (三)具有符合國家標準的縣級儲備糧質量等級檢測儀器和場所,具備檢測縣級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件;

      (四)具有經過專業培訓,并取得有關主管部門頒發的資格證書的糧食保管、檢驗、防治等管理技術人員;

      (五)經營管理和信譽良好,并無嚴重違法經營記錄。

      第十六條  縣級儲備糧承儲企業的確定,由發展和改革局會同財政局、農發行等部門按照本辦法第十五條規定的承儲企業條件和有關法律及規定確定承儲企業。發展和改革局應當與承儲企業簽訂合同,明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

      第十七條  承儲企業應當嚴格執行有關縣級儲備糧的國家標準、技術規范和各項業務管理制度,保證入庫的縣級儲備糧達到收購、輪換計劃規定的質量等級,并符合國家規定的質量標準。

      第十八條  承儲企業應當對縣級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,保證縣級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全??h級儲備糧承儲企業不得將縣級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營。

      第十九條  承儲企業不得虛報、瞞報縣級儲備糧的數量,不得在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好,不得擅自串換到級儲備糧的品種、變更縣級儲備糧的儲存地點,不得因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變。

      第二十條  承儲企業不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價,騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

      第二十一條  承儲企業應當建立健全縣級儲備糧的防火、防 盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護設施。承儲企業所在地的人民政府及其有關部門應當支持承儲企業 做好縣級儲備糧的安全管理工作。

      第二十二條  承儲企業應當按照《糧油儲藏技術規范》規定要求,對縣級儲備糧的儲存管理狀況進 行經常性檢查。企業負責人每月至少檢查一次糧情,并簽署意見。發現縣級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題,應當及時處理;不能處理的,承儲企業的主要負責人應當向市發展和改革局報告。發展和改革局接到報告后,應當迅速核實情況,依法及時處理。

      第二十三條  縣級儲備糧的收購、銷售、輪換根據不同情況可采取公開招標采購或委托收購等辦法進行,也可以采用市人民政府規定的其他方式進行。

      第二十四條  承儲企業不得以縣級儲備糧對外進行擔?;蛘咔鍍攤鶆?。承儲企業被依法撤銷、解散、破產或者對縣級儲備糧管理不善的,發展和改革局可以會同財政局和農發行共同下達儲備庫點調整計劃,將其儲存的縣級儲備糧交給其他承儲企業儲存。

      第二十五條  縣級儲備糧的管理費用實行包干,貸款利息按銀行現行規定實行據實補貼,經財政局核定后,通過農發行補貼專戶直接撥付到承儲企業??h級儲備糧的管理費用標準,參照省、市級儲備糧管理費用的標準執行??h級儲備糧費用補貼實行按季度撥付制度。每季度末,財政局根據市發展和改革局核定的縣級儲備糧費用補貼明細情況,將本季度費用補貼撥付到承儲企業在農發行的補貼專戶。

      第二十六條  縣級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛 鉤??h級儲備糧貸款必須與入庫成本保持一致,并實行專戶管理、??顚S?、購貸銷還、全程監管。承儲企業應當在農發行開立基本賬戶,并接受信貸監管。

      第二十七條  縣級儲備糧的入庫成本通過招投標的方式確 定??h級儲備糧的入庫成本一經招標確定,承儲企業必須遵照執 行。任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。

      第二十八條  縣級儲備糧的損失、損耗應當及時處理。具體管理辦法,執行國家、省、市有關規定。

      第二十九條  發展和改革局應當定期統計、分析縣級儲備糧的儲存管理情況,并將統計、分析情況及時通報財政局和農發行。

       

      第四章   縣級儲備糧的輪換

       

      第三十條  縣級儲備糧輪換實行計劃輪換制度,由發展和改革局提出輪換計劃,與財政局和農發行協商一致后共同下達,由承儲企業具體組織實施。

      第三十一條  縣級儲備糧在輪換前后應當經過檢測??h級儲備糧的品質檢測,應當執行國家有關規定,并以具有相應資質的糧食質檢機構出具的檢測結果為依據。發展和改革局負責組織對購銷、輪換的縣級儲備糧進行檢測,對庫存的縣級儲備糧進行抽查檢測。

      第三十二條  縣級儲備糧的輪換可實行均衡輪換制度,承儲企業應按照循環輪換的原則,每年輪換的糧食數量一般為儲存總量的20%-40%,輪換數量以自然倉數量為準。

      縣級儲備糧的儲存年限自糧食收獲(或生產)年份起計算,在正常儲存條件下,儲存年限一般為小麥3-5年、玉米和稻谷2-3年;食用植物油按生產加工年份計算,在正常儲存條件下,儲存期限一般為2年。

      第三十三條  縣級儲備糧可以按照先購后銷、邊銷邊購和先銷后購的方式輪換。各批次的具體輪換方式,由發展和改革局根據市場情況確定,并通報農發行。

      第三十四條  因縣級儲備糧輪換形成暫時空庫的,空庫時間可按輪換批次滾動計算,不得超過4個月。因特殊原因,需要延長空庫時間的,須報發展和改革局批準后實施。

      第三十五條  縣級儲備糧輪換原則上不作庫存成本調整。因 特殊原因確需調整輪入糧食庫存成本的,須報財政局會同市發展和改革局、農發行研究確定。

      第三十六條  縣級儲備糧的輪換費用(包括出入庫費用、損失損耗、價差風險)實行定額包干,由財政局根據縣級儲備糧輪換計劃核定后,通過農發行補貼專戶,直接撥付到承儲企業。

      縣級儲備糧的輪換費用,參照省、市級儲備糧輪換費用的標準執行。

      第三十七條  承儲企業建立輪換風險金制度,縣級儲備糧輪換的價差收入提取10%,在農發行設立專戶儲存,主要用于輪換的風險準備,彌補企業輪換虧損,縣級儲備糧輪換的差價虧損,由市財政局予以解決。

      在規定的空庫時間內,縣級儲備糧的管理費用補貼照常撥 付;縣級儲備糧超過規定的空庫時間(包括經批準延長的時間)不能入庫的,對空庫部分停止撥付貸款利息和管理費用等財政補貼。

      第三十八條  縣級儲備糧的輪換,除在統計表中單獨反映外,承儲企業要設立儲備糧輪換臺帳,真實、動態反映儲備糧輪出、輪入情況。

      第三十九條  在費用補貼包干后,承儲企業必須對縣級儲備糧質量負責。如發生因輪換不及時或保管不善,造成糧食陳化或霉變等問題,由承儲企業承擔責任。并對因管理不善和人為因素造成重大壞糧事故的承儲企業相關負責人,要依紀依法處理。

       

       

      第五章    縣級儲備糧的動用

      第四十條  發展和改革局應當完善縣級儲備糧的動用預警機制,適時向市人民政府提出動用縣級儲備糧的建議。

      第四十一   條出現下列情形之一的,可以動用市級儲備糧:

      (一)全市或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的;

      (二)發生突發公共事件需要動用縣級儲備糧的;

      (三)市人民政府規定的其他情形。

      第四十二條  縣級儲備糧的動用,由發展和改革局會同財政局提出動用方案,報市人民政府批準,并抄送農發行。在緊急情況下,市人民政府直接決定動用縣級儲備糧,并下達動用命令??h級儲備糧動用方案應當包括糧食的品種、數量、價格、使用安排和運輸保障等內容。

      第四十三條  市人民政府批準的縣級儲備糧動用方案和下達 的縣級儲備糧動用命令,由發展和改革局具體組織實施。在實施過程中,市人民政府有關部門應當予以支持、配合。

      第四十四條  任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變市 人民政府批準的縣級儲備糧動用方案和下達的縣級儲備糧動用命令。

      第四十五條  市人民政府決定動用縣級儲備糧發生的損失(包括貸款本金、利息和發生的相關費用),由財政局負責彌補。

       

      第六章  監督檢查

       

      第四十六條  市發展和改革局、市財政局和農發行按照各自職責,依法對承儲企業執行糧食法規、規章的情況進行監督檢查。在監督檢查過程中,可以行使下列職權:

      (一)進入承儲企業檢查縣級儲備糧的數量、質量和儲存安 全情況;

      (二)向有關單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況;

      (三)調閱縣級儲備糧經營管理的有關資料、憑證;

      (四)依法處理違法行為。

      第四十七條  發展和改革局、財政局和農發行在監督檢查中,發現縣級儲備糧在數量、質量、儲存安全等方面存在問題的,應當責成承儲企業立即糾正或者處理;發現縣級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件的,應當按規定取消其承儲任務。

      第四十八條  發展和改革局、財政局和農發行的監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢査單位的負責人拒絕簽字的,監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

      第四十九條  審計機關按照規定的職責,依法對縣級儲備糧 的財務收支情況實施審計監督。對發現的問題,應當及時處理。

      第五十條  承儲企業及有關單位和人員對發展和改革局、財政局、農發行和審計機關依法實施的監督檢查,應當予以配合,如實提供有關情況和資料,不得以任何理由拒絕、干涉或者阻撓。

      第五十一條  承儲企業所在地的發展和改革局應當加強對縣級儲備糧的日常管理和監督檢查,對縣級儲備糧的數量、質量存在的問題,應當及時糾正;對危及縣級儲備糧儲存安全的重大問題,應當立即采取有效措施處理,并向市發展和改革局報告。發展和改革局應當及時將處理情況通報市財政局和農發行。

      第五十二條  農發行應當按照糧食收購資金封閉管理和《中國農業發展銀行地方儲備糧貸款管理辦 法》的規定,加強對縣級儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業應當予以配合,并及時提供有關情況和資料。

      第五十三條  國家機關工作人員和承儲企業違反本辦法的,按有關規定給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

       

      第七章附

       

      第五十四條  縣級成品糧儲備管理參照本辦法相關規定執行。

      第五十五條  本辦法自發布之日起施行?!稙纯h人民政府關于印發灤縣縣級儲備糧管理暫行辦法的通知》(灤政發〔2008〕40號)同時廢止。

       

       

      相關文件:《灤州市縣級儲備糧管理辦法》的解讀 

       

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