灤政發〔2018〕4號

 

各鎮政府（街道辦）、縣直有關單位：

《灤縣大面積停電事件應急預案》已經縣政府常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

     灤縣人民政府

2018年1月22日

灤縣大面積停電事件應急預案

 

一、 總則

（一）編制目的

建立健全大面積停電事件應對工作機制，正確、有效、快速處置灤縣電網大面積停電事件，最大程度減少人員傷亡和財產損失，維護國家安全和社會穩定。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、《電網調度管理條例》、《國家大面積停電事件應急預案》、《河北省大面積停電事件應急預案》、《唐山市大面積停電事件應急預案》、《灤縣突發公共事件總體應急預案》及相關法律、法規等，結合我縣實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于灤縣境內發生的大面積停電事件應對工作。

大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區域性電網、省級電網或城市電網大量減供負荷，對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

（四）工作原則

大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生后，縣政府及其有關部門、電力企業、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

（五）事件分級。按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

二、組織體系

發生一般大面積停電及以上事件時，由縣政府按程序報告市政府，同時根據實際情況，由縣政府授權成立灤縣大面積停電事件工作組或應急指揮部，統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。

（一）縣級層面組織指揮機構

1.大面積停電事件應急領導小組及主要職責。成立灤縣大面積停電事件應急領導小組（以下簡稱縣應急領導小組），統一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。組長由分管電力的副縣長擔任，常務副組長由政府辦分管副主任擔任，副組長由工信局局長、縣政府應急辦主任、安監局局長、供電公司經理擔任；成員單位包括縣政府應急辦、工信局、安監局、公安局、財政局、發改局、交通運輸局、商務局以及供電公司、聯通公司、移動公司、電信公司。

應急領導小組主要職責：

（1）統一領導大面積停電事件各項應急工作；

（2）協調各鎮政府（街道辦）、各有關部門應急指揮機構之間的關系，指揮社會應急救援工作；

（3）研究重大應急決策和部署；

（4）決定啟動和終止大面積停電事件應急響應。

2.應急領導小組辦公室及主要職責。應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在工信局，辦公室主任由工信局副局長擔任。

辦公室主要職責：

（1）落實縣應急領導小組部署的各項任務；

（2）執行縣應急領導小組下達的應急指令；

（3）組織制訂應急預案并監督執行情況；

（4）掌握應急處理和供電恢復情況；

（5）負責信息發布；

（6）協調組織應急救援演練。

3.相關部門（應急機構）及職責

工信局、縣政府應急辦、公安局、財政局、發改局、交通運輸局、商務局、安監局、各通信運營公司等部門或單位，按照縣應急領導小組統一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。

（1）工信局：負責協調做好社會應急措施落實的綜合工作；負責協調電力企業應急工作；指導相關單位做好應急物資的緊急生產。

（2）縣政府應急辦：負責傳達上級和縣政府領導的指示批示精神，督促各鎮政府（街道辦）、有關部門和相關電力企業貫徹落實；了解掌握事件處置整體進度情況，為縣政府決策部署提供參考建議。

（3）公安局：負責組織、指導公安機關維護社會治安、交通秩序，做好消防工作；依法打擊各種違法犯罪活動。

（4）財政局：負責應急救援與搶險、演練等有關經費協調。

（5）發改局：負責協調發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運力保障準備。

（6）交通運輸局：負責健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材的運輸，保障道路、橋梁完好暢通。

（7）商務局：負責組織生活資料調運和市場供應，并會同檢驗檢疫等有關部門組織重要商品檢驗檢疫工作。

（8）安監局：協調有關生產安全事故應急工作，并監督應急措施的落實情況。

（9）各通信運營公司：負責建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯系和信息傳遞需要。

（二）鎮政府（街道辦）級層面指揮機構。鎮政府（街道辦）負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對工作，要結合本地實際，明確相應組織機構，建立健全應急聯動機制。

發生跨行政區域大面積停電事件時，有關鎮政府（街道辦）應根據需要建立跨區域大面積停電應急合作機制。

（三）現場指揮機構。縣政府根據需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。

（四）電力企業。供電公司要及時修訂《灤縣供電公司大面積停電事件應急預案》，做好監測預警、信息報告、應急響應、應急演練、后期處置等工作，切實發揮市場主體作用，在政府組織指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。

（五）重要用戶。負責本單位大面積停電應急響應、事故搶險和應急處理。

（六）專家組。各級組織指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專家組，成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成，對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。

三、監測預警和信息報告

（一）監測和風險分析

電力企業要結合實際加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況的監測，建立與工信化、發改、氣象、水務、農牧、地震、公安、交通運輸、國土資源等部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。

（二）預警

1.預警信息發布。電力企業研判可能造成大面積停電事件時，要及時將有關情況報告受影響區域政府電力運行主管部門，提出預警信息發布建議，并視情況通知重要電力用戶。政府電力運行主管部門應及時組織研判，必要時報請當地政府批準后向社會公眾發布預警，并通報同級其他相關部門和單位。當可能發生一般及以上大面積停電事件時，電網企業要及時報告縣政府應急辦、工信局，及時通知有關重要用戶做好防范工作，嚴防引發生產安全事故。

2.預警行動。預警信息發布后，電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態發展;組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。受影響區域政府啟動應急聯動機制，組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備;加強相關輿情監測，主動回應社會公眾關注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

3.預警解除。根據事態發展，經研判不會發生大面積停電事件時，按照“誰發布、誰解除”的原則，由發布單位宣布解除預警，適時終止相關措施。

（三）信息報告

大面積停電事件發生后，相關電力企業應立即向受影響區域政府電力運行主管部門報告。事發地政府電力運行主管部門接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后，應立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定，按照國家規定的時限、程序和要求向上級電力運行主管部門和同級政府報告，并通報同級其他相關部門和單位。各級政府及其電力運行主管部門應按有關規定逐級上報，必要時可越級上報。對初判為較大以上大面積停電事件，縣政府要立即按程序向市政府、市工信局、市發改委、國家能源局相關派駐機構報告。

四、應急響應

（一）響應分級

根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發生重大大面積以上停電事件，按照《河北省大面積停電事件應急預案》和《唐山市大面積停電事件應急預案》的要求，啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，服從省、市政府應急指揮，并做好相關工作。初判發生較大面積停電事件和一般大面積停電事件或尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產生較大影響的其他停電事件（以下稱小規模大影響大面積停電事件），啟動Ⅲ、Ⅳ級應急響應，由縣政府或事發地鎮政府（街道辦）負責指揮應對工作。

應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

（二）響應措施

大面積停電事件發生后，相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發展態勢，減少損失?？h應急領導小組研究并報請縣政府決定，是否報請市政府批準，成立唐山市大面積停電事件應急指揮部或成立市工作組。視情況成立現場應急指揮部或向事發地派出工作組。有關地方、部門和單位根據工作需要，組織采取以下措施：

1.搶修電網并恢復運行。電力調度機構合理安排運行方式，控制停電范圍;盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行;在條件具備時，優先恢復重要電力用戶、重要城區和重點地區的電力供應。

電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施，根據應急指揮機構要求，向重要電力用戶及重要設施提供必要的應急電力支援。

發電企業保證設備安全，搶修受損設備，做好發電機組并網運行準備，按照電力調度指令恢復運行。

2.防范次生衍生事故。重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源，加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時采取防范措施，防止發生次生衍生事故。

3.保障居民基本生活。啟用應急供水措施，保障居民用水需求;采用多種方式，保障燃氣供應和采暖期內居民生活熱力供應;組織生活必需品的應急生產、調配和運輸，保障停電期間居民基本生活。

4.維護社會穩定。加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、車站及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件。加強交通疏導，維護道路交通秩序。盡快恢復企業生產經營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

5.加強信息發布。按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則，加強信息發布和輿論引導，主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。

6.組織事態評估。及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估，為進一步做好應對工作提供依據。

（三）縣級層面應對

1.部門應對。初判發生小規模大影響大面積停電事件時，工信局開展以下工作:

（1）密切跟蹤事態發展，督促相關電力企業迅速開展電力搶修恢復等工作，指導督促各鎮政府（街道辦）、有關部門做好應對工作;

（2）視情況聯合相關部門派出工作組赴現場指導協調事件應對等工作;

（3）根據電力企業和地方請求，協調有關方面為應對工作提供支援和技術支持;

（4）指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。

2.縣政府工作組應對。初判發生較大、一般大面積停電事件時，縣政府工作組主要開展以下工作:

（1）傳達上級和縣政府領導同志指示批示精神，督促事發地政府、有關部門和電力企業貫徹落實;

（2）了解事件基本情況、造成的損失和影響、應對進展及當地需求等，根據地方和電力企業請求，協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等，為應對工作提供支援和技術支持;

（3）對跨鎮（街）行政區域大面積停電事件應對工作進行協調;

（4）趕赴現場指導地方開展事件應對工作;

（5）指導開展事件處置評估;

（6）協調指導大面積停電事件宣傳報道工作;

（7）及時向縣政府報告相關情況。

3.縣大面積停電事件應急指揮部應對。根據事件應對工作需要和縣政府決策部署，成立縣大面積停電事件應急指揮部。主要開展以下工作:

（1）組織有關部門和單位、專家組進行會商，研究分析事態，部署應對工作;

（2）根據需要赴事發現場，或派出前方工作組赴事發現場，協調開展應對工作;

（3）研究決定事發地政府、有關部門和電力企業提出的請求事項，重要事項報縣政府決策;

（4）統一組織信息發布和輿論引導工作;

（5）組織開展事件處置評估;

（6）對事件處置工作進行總結并報告縣政府。

（四）響應終止

同時滿足以下條件時，由啟動響應的政府終止應急響應:

1.電網主干網架基本恢復正常，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定;

2.減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區、重要城鎮負荷恢復90%以上;

3.造成大面積停電事件的隱患基本消除;

4.大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

五、后期處置

（一）處置評估。大面積停電事件應急響應終止后，履行統一領導職責的政府要及時組織對事件處置工作進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。

（二）事件調查。大面積停電事件發生后，根據有關規定成立調查組，查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

（三）善后處置。事發地政府要及時組織制定善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

（四）恢復重建。大面積停電事件應急響應終止后，需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的，由發改局或事發地政府根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和受影響區域政府應根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

六、應急保障

（一）隊伍保障。電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。各鎮政府（街道辦）根據需要組織動員其他專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。公安消防部門等要做好應急力量支援保障。

（二）裝備物資保障。電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。各鎮政府（街道辦）、有關部門和要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

（三）通信、交通與運輸保障。各鎮政府（街道辦）及相關通信單位要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優先通行;根據全面推進公務用車制度改革有關規定，有關單位應配備必要的應急車輛，保障應急救援需要。

（四）技術保障。電力行業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發，制定電力應急技術標準，加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。

（五）應急電源保障。提高電力系統快速恢復能力，加強電網“黑啟動”能力建設?？h有關部門和電力企業應充分考慮電源規劃布局，保障各地區“黑啟動”電源。電力企業應配備適量的應急發電裝備，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態下能夠投入運行。

（六）資金保障。工信局、發改局、財政局、民政局等有關部門和各鎮政府（街道辦）以及各相關電力企業應按照職責分工，對大面積停電事件處置及演練工作提供必要的資金保障。

七、附則

本預案實施后，工信局要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際，適時組織評估和修訂。各鎮政府（街道辦）要結合當地實際制定或修訂本級大面積停電事件應急預案。

本預案自印發之日起實施，由工信局負責解釋。

 

附件：1.灤縣大面積停電事件分級標準

2.灤縣大面積停電事件應急指揮部組成及工作組職責

附件1

灤縣大面積停電事件分級標準

 

一、特別重大大面積停電事件

電力生產發生重特大事故，造成電網減供負荷達到事故前總負荷的60%及以上。

二、重大大面積停電事件

電力生產發生重特大事故，造成減供負荷達到事故前總負荷的40%—60%。

三、較大大面積停電事件

嚴重自然災害引起電力設施大范圍損壞，造成電網減供負荷達到事故前的20%—40%。

四、一般大面積停電事件

重要變電站、重要輸變電設備遭受破壞或打擊，對電網安全穩定運行構成威脅，減供負荷達到事故前的20%以下。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

附件2

灤縣大面積停電事件

應急指揮部組成及工作組職責

  

縣大面積停電事件應急指揮部主要由工信局、發改局、宣傳部、外宣局、縣政府應急辦、網信辦、公安局、民政局、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、水務局、商務局、安監局、農牧局、地震局、氣象局、公安消防大隊、供電公司、聯通公司、移動公司、電信公司等部門和單位組成，并可根據應對工作需要，增加有關鎮政府（街道辦）、其他有關部門和相關電力企業。

灤縣大面積停電事件應急指揮部設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下:

一、電力恢復組：由工信局牽頭，發改局、公安局、水務局、安監局、農牧局、行政審批局、地震局、氣象局、公安消防大隊、供電公司等參加。

主要職責：組織進行技術研判，開展事態分析;組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區域供電工作;負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障;負責組織跨區域的電力應急搶修恢復協調工作。

二、新聞宣傳組：由宣傳部牽頭，外宣局、網信辦、發改局、工信局、公安局、安監局、聯通公司、移動公司、電信公司等參加。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，加強新聞宣傳報道;收集分析國內外輿情和社會公眾動態，加強媒體、電信和互聯網管理，正確引導輿論;及時澄清不實信息，回應社會關切。

三、綜合保障組：由發改局牽頭，宣傳部、縣政府應急辦、工信局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、水務局、商務局、供電公司、聯通公司、移動公司、電信公司等參加。

主要職責：對大面積停電事件受災情況進行核實，指導恢復電力搶修方案，落實人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應;維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行;維護鐵路、公路等基本交通運行;組織開展事件處置評估。

四、社會穩定組：由公安局牽頭，網信辦、發改局、工信局、民政局、交通運輸局、商務局、公安消防大隊、聯通公司、移動公司、電信公司等參加。

主要職責：加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控，打擊囤積居奇行為;加強對重點區域、重點單位的警戒;做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解等工作，切實維護社會穩定。