根據省委巡視工作統一部署，省委第八巡視組于2020年10月28日至12月25日，對灤州市委進行了常規巡視。2021年3月11日，省委巡視組向灤州市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，把整改落實作為一項政治任務來抓

灤州市委堅持把落實省委巡視反饋意見整改作為政治任務和政治責任來推動，認真對標對表，深刻剖析原因，在思想上高度重視，認識上高度統一，以嚴肅認真的態度和強烈的責任感全力推進整改工作。

一是加強領導，明確責任。3月15日，市委常委（擴大）會議專題研究部署整改落實工作，成立了由市委書記任組長的整改落實工作領導小組，組建了4個問題整改工作組、4個專項工作組和1個督導工作組。印發了《省委巡視組反饋意見整改落實工作方案》，針對反饋意見制定了26項60條整改措施，嚴格落實“五個一”工作機制，將整改任務具體落實到每個責任單位，對所有整改任務實行臺賬式管理、記賬式督導、結賬式問效,切實做到了整改目標、整改措施、責任部門、完成時限“四個明確”，確保事事有回音、件件有著落。

二是強化學習，提高認識。召開巡視整改專題學習會議，通過學習《如何理解我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段》《被巡視黨組織配合中央巡視工作規定》《河北省委巡視工作領導小組關于加強村（社區）黨組織巡察工作的指導意見（試行）》《河北省鄉（鎮、街道）黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》等文件，進一步深化對落實省委巡視反饋意見整改工作的思想自覺和行動自覺，有效推動整改工作落地落實。

三是以上率下，強化督導。3月31日，市委常委會專題調度整改工作，聽取各工作組負責同志工作匯報，進一步安排部署整改工作，確保真整改、真見效。4月15日，組織召開了市委常委班子巡視整改專題民主生活會，通報省委巡視反饋意見整改工作進展情況和征求意見情況，各位常委分別對照反饋意見對號入座，深入剖析，全面整改。同時，定期調度，嚴格督導，每月聽取一次整改進展情況匯報，掌握工作進度、及時解決問題，扎實有序推進整改。四是統籌推進，務求實效。堅持兩手抓、兩促進，切實將巡視整改工作與貫徹落實習近平總書記對唐山作出的“三個努力建成”重要指示精神相結合，與黨史學習教育相結合，與統籌推進疫情防控和經濟社會發展相結合，與省委“3689”、唐山市委“33458”工作思路相結合，努力以巡視整改促進高質量發展，真正把巡視整改成效體現到各個領域、各個方面。

二、整改落實的成效

針對省委巡視反饋意見梳理出的4個方面26個具體問題，已完成24個，基本完成1個，未完成1個。

（一）“貫徹落實黨的理論路線方針政策、黨中央決策部署和省委工作要求不到位，推動高質量發展有差距”方面

1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠系統深入”問題

（1）針對“學懂弄通做實有差距”問題。一是深化理論中心組學習。制定下發《中心組學習制度、專題講座制度、干部學習檔案制度》《2021年中共灤州市委理論學習中心組專題學習重點內容安排》，加強了對各級各單位黨委（黨組）理論學習中心組的指導；將習近平總書記重要講話重要指示批示精神，列入市委常委會議、市委理論學習中心組學習會議第一議題、必學內容。制定下發《關于在全市持續用好“灤州眾講堂”開展理論學習宣講工作的通知》，邀請專家教授圍繞轉型發展、黨史學習教育等內容開展專題講座，全面提升領導干部運用黨的創新理論指導實踐的能力。二是全力推動轉型升級。編制《灤州市主導產業高質量發展規劃》，引導鋼鐵等主導產業轉型升級，實現高質量發展；鼓勵支持科技平臺創建，吸引科研院所、科技型企業來灤合作，全力培育一批高新技術企業和科技型中小企業。截至目前，科技型中小企業達到421家，高新技術企業達到44家。三是加快城市融合發展。完善《灤州市國土空間總體規劃（2020-2035年）》，推動新城區、古城區融合發展，謀劃建設新老城第二通道，帶動空間布局漸進融合。四是提升城市管理水平。加快推進“智慧灤州”建設，統籌推進智慧城管、智慧環保、智慧交通、智慧社區等應用體系建設，提升城市綜合治理能力。制定《日常規范化揚塵管控方案》《冬季平青大、205國道道路揚塵管控措施方案》《灤州市城區揚塵治理責任明細表》等方案，配備機械化清掃設備32輛，機械化清掃率達到90.18%，生活垃圾無害化處理率達到100%。

（2）針對“落實習近平總書記‘四個加快’重要指示精神不到位”問題。一是主動對接京津、服務京津。盯準北京非首都功能產業轉移和天津管材產業外遷兩大重點，制定《2021年灤州市精準招商工作方案》，開展“灤州市招商引資百日攻堅”專項行動，制定《市領導招商引資百日攻堅活動安排》，由市四大班子帶頭招商，市委、市政府主要領導發揮引領作用，親自帶隊到北京、天津上門招商，引進了天津利達鋼管集團建筑支護產業基地、北京偉光匯通灤州古城二期等項目。層層壓實責任、層層分解任務，營造濃厚的招商氛圍，積極引進優質項目和人才，擴大有效投資。1-10月份簽約總投資163.3億元的項目18個，其中京津項目4個。二是積極推動新舊動能轉換。制定《灤州市人民政府關于唐山金馬鋼鐵集團有限公司關停工作方案》，按照時間節點如期關停金馬鋼鐵公司裝備，加快東海特鋼500萬噸精品冷軋項目建設。加快易新裝配式集成房屋項目一期建成投產，河北筑城智能自動化PC裝配式住宅項目正在加快建設，香港易高、河北灤興、冀灤紙業等企業正在積極謀劃新項目。今年1-9月份，規上工業增加值同比增長6.5％。三是扎實推進大氣污染綜合治理。切實降低煤炭消耗。在全市重點鋼鐵企業全面推廣蘭炭代煤實驗，通過大幅度減少煤炭使用，實現能耗總量減低。加強企業節能監察，對能耗不達標企業堅決落實差別電價措施，對能耗、煤耗不降反升、整改不到位的企業實施項目限批、增加停限產比例等懲罰措施，確保實現能源單耗和總量“雙降”。1-9月份單位GDP能耗下降22.26%，截至9月底，實現壓煤70.2萬噸。全力提升路域環境。加快公轉鐵建設。深入開展“交通建設年”活動，推進全長51.8公里、占地3856畝、總投資29.3億元的繞城外環線建設，徹底解決城市擁堵、環境污染問題。持續改善大氣環境質量。制定《灤州市鋼鐵行業企業環境問題專項治理方案》，對鋼鐵企業等重點行業深度治理，力爭空氣質量綜合指數退出全省“后三十”。四是全面實施鄉村振興戰略。制定《灤州市2021年實施鄉村振興“十百千”工程工作方案》，依托省級燕山果品園區、牛奶產業園區，大力推進特色奶業、花生、果品等主導產業，打造果品、奶業、禽業、花生、設施農業、農產品加工等6大農業產業園區，培育市級以上精品基地，正在實施10個農業產業化重點項目，已申報12家市級示范家庭農場，年內打造農業高質量發展示范基地9個。五是加快城鄉統籌發展。推進城鄉總體規劃修編和總體城市設計，國土空間總體規劃等45項規劃修編基本完成，全省首家編制完成綠色專項規劃。全面放開落戶條件，加快農業轉移人口市民化進程，截至2021年10月份，戶籍人口城鎮化率較2020年同比提高1.15個百分點，達到45.82%。加快推進何茨線、楊柏線等交通項目建設，何茨線、鋼聯路、楊柏線主體工程完成，正進行附屬工程、排水工程、綠化工程施工。

2.關于“市委發揮領導作用不充分”問題

（1）針對“加強黨的全面領導有欠缺”問題。一是充分發揮市委領導作用。市委常委會每年聽取一次人大、政府、政協和法院、檢察院黨組工作匯報，修改完善市委常委議事決策規則，充分發揮黨總攬全局協調各方作用。二是加強對政法工作的領導。先后召開4次市委常委會、3次市四大班子主要領導碰頭會、3次全市大型工作會議研究政法工作。同時，市委書記第一時間到市委政法委調研，聽取專題匯報，對加快推進政法系統整改工作提出具體要求。三是開展掃黑除惡斗爭重點行業領域專項整治。在全市推進掃黑除惡斗爭常態化，重點行業領域專項整治。全面開展重點領域黑惡違法犯罪線索核查，涉黑涉惡線索倒查，重點涉惡案件評查，以及礦區、礦山（點）清查，轄區灤河河道巡查，市場流通行業專項整治。截至目前，立案查處非法采礦案件14宗，移交公安機關3宗，市法院均已做出判決；關閉礦山5家，整合有證露天礦山4處，成立灤縣首豐礦業有限公司整合區；對28家礦山企業限期整改，倒逼退出；收到市場流通行業投訴舉報905起，辦理各類案件470起。四是開展政法隊伍教育整頓。全國政法隊伍教育整頓啟動后，灤州市委堅決貫徹中央、省市安排部署，始終與中央、省市保持步調一致，把教育整頓作為政治任務，聚焦“四項任務”，抓好 “三個環節”，組織開展市委書記講黨課、紀委書記廉政報告會、政法委書記黨史教育專題講座、政治輪訓、警示教育、政法英模教育等系列活動，嚴格自查自糾，開展頑瘴痼疾整治，堅持邊學邊查邊改邊治邊建，取得顯著成效。同時，堅持“當下治”和“長久治”并重， 制定出臺制度機制，全面提升政法工作制度化、規范化、科學化水平，持續鞏固擴大政法隊伍教育整頓成果。五是全面提高群眾滿意度。組織開展“主題教育進萬家、為民服務解難題”“邁開大步、走在前列——奮斗有我”主題活動和“我為群眾辦實事”實踐活動，政法各部門辦實事103個，出臺便民利民措施19項。加快推進社會治理領域“最多跑一地”改革，打造創新發展“楓橋經驗”升級版，讓群眾更多更好共享發展成果。

（2）針對“推進中央和省委專項整治部署不夠有力”問題。一是加強綜合治理。印發了《關于下放自然資源領域行政處罰事項的通知》，將自然資源領域中違法占地、違法采礦等25項行政處罰事項直接下放鎮（街道），壓實責任，做到早發現、早制止、早處置。建立巡查、治理、獎懲等制度，加強日常監管，強化動態巡查，嚴厲打擊違法占地、違法采礦等各類自然資源違法行為，維護良好的土地、礦產開發管理秩序。二是嚴格落實安全生產監督責任。在全市開展安全生產大檢查活動，全面排查安全隱患，做到未雨綢繆，防止出現安全生產事故。

（3）針對“推動改革任務落實有差距”問題。一是應放盡放。召開基層行政綜合服務機構建設工作推進會，將5家市直單位的15項行政許可賦權下放至14個鎮（街道），并全部簽訂行政許可委托書。目前，除采取試點方式下放之外的各賦權下放事項已全部下放至各鎮（街道）行政綜合服務中心。二是配齊人員。由市政府辦牽頭，組織相關單位開展聯合檢查，深入各鎮（街道）督導整改進度，目前，14個鎮（街道）已經全部按要求將人員配備到位。三是加強培訓。按照“誰承辦、誰參訓”的原則，組織市直相關單位對各鎮（街道）行政綜合服務中心的工作人員進行業務培訓，共開展培訓90余批次，全面提高獨立執法服務能力。

3.關于“防范和化解重大風險存在薄弱環節”問題

（1）針對“處置非法集資不夠有力”問題。一是加強宣傳。組織銀行、保險等金融機構開展非法集資宣傳月集中宣傳活動，在顯著位置擺放展板、懸掛條幅、張貼海報，發放防范非法集資宣傳手冊5000余份。二是落實責任。印發《灤州市防范化解非法集資宣傳月活動工作方案》《灤州市防范化解重大金融風險攻堅戰整體工作方案》等文件，并就持續做好金融領域風險排查、化解、處置進行了安排部署。

（2）針對“解決信訪突出問題有差距”問題。一是全面夯實包聯責任。細化完善《信訪工作“六包一”責任制》，明確6名責任人包聯一件信訪事項，壓緊壓實工作責任，扎實做好信訪工作。二是著力推進案件化解。梳理匯總2020年全市信訪數據，逐人研究化解舉措，逐案建立攻堅臺賬，持續加大化解力度，確保老案清零、新案隨清。

（3）針對“落實意識形態工作責任制不到位”問題。一是建立健全工作機制。按照要求，全面落實網絡意識形態工作責任制，健全“市、鎮、村”三級網信工作體系，做到網絡輿情早發現、早報告、早處置。二是強化網絡輿論引導。制定方案，簽訂網絡意識形態工作責任書和網絡安全工作責任書，推進網信工作“一中心一站”建設，組織召開網絡安全應急培訓會議，推動新媒體建設，通過微信公眾號、抖音、微博等新媒體平臺開展網絡安全知識宣傳普及和網絡辟謠，加強進行正向引導，凝聚強大網上正能量。

（二）“貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署有差距，履行兩個責任不到位”方面

1.關于“市委落實主體責任不到位”問題

（1）針對“市委書記履行第一責任人責任不充分”問題。市委以上率下，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，今年以來，市委常委會會議專題研究全面從嚴治黨工作4次，分析研判形勢，解決瓶頸和短板，提出加強和改進的措施。市委書記帶頭落實管黨治黨責任，堅持把全面從嚴治黨與經濟社會發展同研究、同部署、同推動、同落實。截至目前，對重要案件批示批辦74件。

（2）針對“有的班子成員落實“一崗雙責”有欠缺”問題。制發《市委常委落實全面從嚴治黨“一崗雙責”責任清單》等文件，用制度管人管事。同時，加強對市委班子其他成員以及各級各部門黨組織班子及其成員的監督，定期聽取匯報，及時發現苗頭性、傾向性問題，并進行提醒談話。

（3）針對“落實巡察主體責任不夠有力”問題。一是嚴格履行市委巡察工作領導小組工作職責。已將巡察工作規劃、年度工作計劃、重點工作任務等全部列為領導小組會議研究重點內容。2020年11月以來，市委巡察工作領導小組已5次召開會議專題學習上級最新巡視巡察工作重要指示精神，聽取市委第七輪巡察情況匯報，研究2021年度巡察工作計劃、市委第八輪巡察工作方案。二是健全完善議事規則和議事程序。進一步明確市委巡察工作領導小組聽取巡察情況報告時限，研究提出處理意見。三是科學謀劃推進巡察全覆蓋?？茖W安排、有序推進巡察全覆蓋，合理安排巡察時間和對象數量，堅決防止趕進度、走過場。目前，已圓滿完成市本級和村級巡察全覆蓋。

2.關于“群眾身邊腐敗和不正之風問題多發”問題

針對“侵害群眾利益問題呈增長趨勢”問題。聚焦涉及民生福祉的教育、醫療、養老社保、食品藥品安全領域腐敗和作風問題、脫貧攻堅過渡期等重點環節和關鍵部位，深入開展基層“微腐敗”專項整治，不斷推進基層“微腐敗”整治制度化，切實維護群眾利益。目前，共查處群眾身邊腐敗和作風問題16個，針對村（社區）集體“三資”管理和征地拆遷方面問題處理25人。

（三）“貫徹落實新時代黨的組織路線不到位，干部隊伍和基層黨建存在薄弱環節”方面

1.關于“領導班子建設有差距”問題

（1）針對“發揚擔當作為、攻堅克難精神不夠”問題。一是落實干部激勵機制。注重在“三項攻堅”、項目建設等重點工作一線考察識別干部，對表現突出的大力褒獎、大膽使用，對不擔當不作為、失職瀆職的嚴肅問責。二是落實容錯機制。落實“三個區分開來”，對擔當作為、改革創新中有失誤的干部主動容錯，推動形成干部為事業負責，組織為干部負責的良好導向。三是加大房地產遺留問題處置力度。成立由市長任組長，主管市領導任副組長的房地產遺留問題工作領導小組，加快解決回遷安置房建設進度。目前，西雙山村平改項目已完成立項、土地手續、方案設計、初步設計等前期工作，2023年10月交付使用。

（2）針對“執行民主集中制不嚴格”問題。嚴格遵守議題的提出及核審、議題材料提交送達、議事程序、工作紀律等規定。市委常委會議題提前征求市委常委個人和所在部門意見，并進行風險評估和合法合規性審查，為開好市委常委會做好準備。市委書記與各位常委進行談心談話，提醒各位常委在做好分管工作的基礎上，關心關注全市各項重點工作。

（3）針對“黨內政治生活不夠嚴肅”問題。嚴格落實重大事項報告制度，加強對班子成員的約束管理，對群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題逐項進行說明。

2.關于“選人用人和干部隊伍建設存在短板”問題

（1）針對“執行干部選拔任用制度不嚴格”問題。一是嚴格規范選人用人流程。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，在選拔配備鎮街黨政正職人選時，充分征求全委會成員意見。規范選拔任用程序，做到執行標準不走樣，履行程序不變通。2020年12月以來，調整干部全部按照規定征求了全委會意見，進行了常委會票決。二是強化政治素質考察。制定了《灤州市新時期干部政治素質考察辦法》，考察時注重通過具體事例了解政治表現，聽取知情人意見，完善政治素質談話記錄單，在干部考察材料或現實表現中，對干部政治素質進行專節表述。建立了政治素質考察檔案，全程紀實，切實保障政治素質檔案材料規范、全面。

（2）針對“推進高素質專業化干部隊伍建設有差距”問題。一是結合鎮領導班子換屆選舉，加大年輕干部選拔使用力度，進一步優化班子結構。同時，將年輕干部納入組織選人用人視野，放在重點崗位鍛煉。目前，全市年輕干部已達到總指標進度的100%。二是根據各單位業務需要，建立專業干部人才庫。定期分析人員專業結構、需求專業類型，在公務員招錄、人才引進時注意補充急需專業人才。2021年，計劃面向清華北大及省內重點院校招錄定向選調生。目前，為12家單位招錄的人員已經辦理完錄用手續。

（3）針對“干部輪崗交流不夠”問題。制定干部輪崗交流辦法，明確交流輪崗的具體情形，完善崗位任職情況臺賬，實時掌握干部任職底數。同時，結合職務職級并行制度和鎮領導班子換屆人事調整，對任職年限達到上限的，及時進行輪崗交流。

3.關于“機關黨建和基層黨建工作不夠扎實”問題

（1）針對“市委黨建領導小組發揮督促協調作用不夠”問題。市委黨建領導小組辦公室專門組織召開協調會議，研究具體撥付方式、撥付時間，已將農村（社區）服務群眾專項經費撥付到位。為避免類似問題再次發生，制發《關于規范使用服務群眾專項經費的通知》，全面完善服務群眾專項經費撥付、使用等內容，認真規范資金撥付使用、項目管理檔案資料等，確保政策落實到位。同時，強化監督，把服務群眾專項經費落實使用情況作為基層黨建考核、巡察工作的重點內容，并開展不定期督導檢查，對經費落實不到位、打折扣的，嚴肅追責問責。

（2）針對“基層黨組織力量薄弱”問題。一是結合2021年度村（社區）“兩委”換屆工作，選優配強村黨組織書記，532個村（社區）黨組織換屆全部完成。二是實行市直單位黨務工作者備案制度，76個市直單位黨組織，全部按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的要求配備了黨務工作者，并全部進行了業務培訓。

（3）針對“黨員教育管理失之于松”問題。一是加強黨員教育管理。今年以來，黨員干部帶頭學習貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上和在黨史學習教育動員大會上的講話精神，以做好疫情防控、述職評議農村干部等為主題，常態化開展黨員統一活動日，全面提升黨員教育管理的針對性、有效性。二是加大督導考核力度。將解決多年不發展村問題納入各鎮街基層黨建考核和黨委書記基層黨建述職評議考核內容，目前巡視發現的多年不發展黨員村已全部按程序發展黨員。

（四）“巡視、審計等監督發現問題和主題教育檢視問題整改落實不徹底，常態化長效機制尚未形成”方面

1.針對“落實整改責任不夠有力”問題。一是加大調度力度。健全市委常委會持續性、常態化專題研究整改落實機制，對整改工作定期研究推進。二是針對問題抓落實。抽調專人成立專項欠繳清繳工作組，集中開展“欠繳非稅費清繳入庫”專項行動，加大推進收繳水土保持補償費力度；集中開展追繳違規發放救助資金專項行動，摸清底數，分類推進，持續做好違規資金收繳工作，特別是對有退款條件但不退款的人員，通過行政訴訟手段進行追繳。三是加大跟蹤督導力度。市紀委監委采取現場督辦、電話催辦、下發督辦通知等多種形式，對相關責任單位整改進行監督督導，確保按要求及時整改到位。

2.針對“整改長效機制不健全”問題。一是健全完善規章制度。制定《灤州市農村集體資金資產資源管理監督辦法》《灤州市鎮級資金管理辦法》，建立健全長效機制，從根本上堵塞漏洞。二是統一財務流程。實行統一資金賬戶、統一報賬時間、統一報賬程序、統一會計核算、統一檔案管理的財務核算方式。按相互分離、制約的監督原則分開設置會計人員，建立和執行內部定期輪崗制度，降低財務人員舞弊風險和差錯風險，保障資金安全。三是嚴格報銷程序。規范報銷行為，切實做到標準嚴格、項目清楚、票據正規、人員明確、審批完備。緊扣審批流程，對審批各環節經辦人、審批人、審批事項等進行全方位監督。四是加強監督工作。每年開展財務檢查，從源頭規范財務支出，確保資金使用合法合規。

根據省委巡視移交問題線索，截至目前，共立案15件，受到黨紀政務處分17人，組織處理12人。運用第一種形態處理293人，運用第二種形態處理17人。

三、下步打算和措施

目前，整改工作成效還是階段性的，我們將進一步突出問題導向、強化源頭治理、完善長效機制，鞏固拓展整改成果，以巡視整改促進經濟社會全面發展。

（一）持續抓好整改落實。對巡視整改工作堅持緊抓不放、常抓不懈，對已整改到位的任務，適時組織開展“回頭看”，鞏固成果、防止反彈；對尚未完全整改到位的，繼續加大力度，做到要求更嚴，標準更高、力度更大、效率更快，堅決完成整改任務。對需要長期治理和逐步解決的，明確“時間表”和“路線圖”，加強督促檢查，推動問題徹底解決。

（二）健全完善長效機制。進一步健全常態化機制，注重新制度與現有制度的銜接，推動制度建設廢、改、立工作，以制度建設的成效鞏固巡視整改成果。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用；對不健全的制度，進一步規范完善，防止問題反彈回潮，切實形成以制度管人、以制度管權、按制度辦事的制度體系。

（三）統籌推動全面發展。以整改落實為契機，認真貫徹“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，深入開展“三重四創五優化”活動，引導全市上下開拓進取、奮勇爭先，努力在推動高質量發展中邁開大步、走在前列，加快建設“現代中等城市、全國百強灤州”，向省委和全市人民交上一份滿意的答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0315-7108261；郵政信箱：灤州市第A169號郵政專用信箱，郵編：063700；電子郵箱:lzsztb@163.com。

 

中共灤州市委

2021年11月24日